Sanktionsavgift från Arbetsmiljöverket
Vad innebär en sanktionsavgift från Arbetsmiljöverket?
En sanktionsavgift är en administrativ avgift som arbetsgivaren (och i vissa fall andra aktörer) blir skyldig att betala när en regel som uttryckligen är förenad med sanktionsavgift har överträtts. Arbetsmiljöverket beslutar om den direkt, utan rättegång. Den är alltså inte ett straff: Arbetsmiljöverket skriver att "en sanktionsavgift är en avgift, medan böter är ett straff man döms till i domstol" (av.se, Böter, straff och sanktionsavgifter).
Approach: Jag har gått igenom Arbetsmiljöverkets lista över regler som kan ge sanktionsavgift (uppdaterad 2026-10-15), paragraferna med sanktionsavgift i AFS 2023:1–15 och Arbetsmiljöverkets förklarande sidor på av.se. Själva lagtexten i arbetsmiljölagen om sanktionsavgifter har jag inte läst i denna sökning.
Hur det fungerar
- Det spelar ingen roll om ni kände till regeln. Arbetsmiljöverket svarar "Nej, ni förväntas veta vilka regler som gäller". Okunskap fritar alltså inte (av.se, Sanktionsavgifter).
- Beslut och prövning: Arbetsmiljöverket utfärdar ett avgiftsföreläggande. Godtar ni det inte kan förvaltningsrätten pröva saken, och därefter kammarrätten om den tar upp överklagandet.
- Betalning: Avgiften betalas till länsstyrelsen inom två månader från att föreläggandet godkänts eller domen fallit. Det går att få en avbetalningsplan via länsstyrelsen.
- Nedsättning: Myndigheten skriver att det "i ett fåtal fall går att få en lägre sanktionsavgift, men det är väldigt ovanligt".
- Belopp: Avgifter kan uppgå till 1 miljon kronor. Systemet gäller för regler med sanktionsbestämmelser sedan 1 juli 2014 (av.se).
Bara uttryckligen utpekade regler
Sanktionsavgift gäller bara när föreskriften själv säger att den som överträder regeln "ska betala en sanktionsavgift". Arbetsmiljöverkets lista har 76 sådana regler. De finns i AFS 2023:2–2023:13 och 2023:15 samt i arbetstidslagen (1982:673), utstationeringslagen (1999:678) och utstationeringsförordningen (2017:319) [1].
Hur beloppet räknas ut
Det finns tre huvudmodeller.
1. Efter antalet sysselsatta.
- Det är antalet sysselsatta dagen för överträdelsen som räknas, på alla verksamhetens arbetsställen.
- 500 eller fler sysselsatta ger maxbeloppet.
- Summan avrundas nedåt till närmaste hundratal.
Exempel:
- Saknat fallskydd vid fallhöjd 2 meter eller mer: 40 000 kr + (antal sysselsatta – 1) × 721 kr, högst 400 000 kr. Det finns undantag, till exempel kortvarigt arbete från lös stege kortare än 5 meter. Flera överträdelser för samma arbete ger bara en avgift [2].
- Okänd kemisk riskkälla i grupp B (1 viktprocent eller mer) utan tillstånd: 15 000 kr + (antal – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr [3].
- Gravid eller ammande arbetstagare i rök- eller kemdykning: 100 000 kr + (antal – 1) × 1 804 kr, högst 1 000 000 kr [4].
2. Fast belopp per överträdelse eller per person.
- Ingen förhandsanmälan av byggarbetsplats: 5 000 kr [5].
- Ingen arbetsmiljöplan: 10 000 eller 50 000 kr. Ingen avgift om hela arbetet pågår högst två dagar i följd [6].
- Motorsågsanvändare utan dokumenterat godkänt prov: 10 000 kr per användare [7].
- Ställningsbyggare utan utbildningsdokumentation: 5 000–20 000 kr per arbetstagare, beroende på vilken utbildning som krävs [8].
3. Produktregler: grundavgift plus omsättningsavgift.
- För maskiner som saknar bruksanvisning eller EG-försäkran blir avgiften 50 000 kr plus 10 % av försäljningsvärdet, högst 500 000 kr. För maskiner i bilaga 4 är det 150 000 kr plus 10 %, högst 1 000 000 kr [9].
- För ATEX-utrustning som saknar EU-försäkran betalar tillverkaren 150 000 kr plus 10 % [10] och importören 75 000 kr plus 10 % [11].
Vem kan få betala
Det är i första hand arbetsgivaren. För vissa regler gäller det också:
- den som driver verksamhet utan anställda, ensam eller med familjemedlem,
- den som hyr in arbetskraft [2],
- byggherre, Bas-P och Bas-U [12],
- tillverkare, importörer och andra som släpper ut produkter på marknaden.
Vill du ha en fullständig tabell över alla 76 regler i Arbetsmiljöverkets lista, med belopp, kan jag ta fram den.
Vilka avgifter gäller för fallskydd, truckar, ställningar och asbest?
Inom de fyra områdena finns 13 regler med sanktionsavgift: två för fallskydd, två för truckar, två för ställningar och sju för asbest. Avgiften ligger mellan 2 000 kr per ställningskomponent och 400 000 kr. De högsta beloppen gäller för saknat fallskydd och för asbestrivning utan tillstånd (40 000–400 000 kr).
Approach: Jag har gått igenom Arbetsmiljöverkets lista över regler som kan ge sanktionsavgift (uppdaterad 2026-10-15) och läst motsvarande paragrafer i AFS 2023:9, 2023:11, 2023:13 och 2023:15.
Formeln "A + (sysselsatta – 1) × B" nedan betyder följande. Man räknar antalet sysselsatta dagen för överträdelsen, på verksamhetens alla arbetsställen. Har verksamheten 500 eller fler sysselsatta tas maxbeloppet ut. Summan avrundas nedåt till närmaste hela hundratal.
Fallskydd
| Regel | Överträdelse | Avgift |
|---|---|---|
| AFS 2023:13 5 kap. 70 § | Fallhöjd 2 meter eller mer och fallskydd saknas eller är felaktigt utformat eller använt (skyddsräcken, plattform, ställning med räcke, skyddsnät, sele som är förankrad m.m.) | 40 000 + (n – 1) × 721 kr, högst 400 000 kr [2][13] |
| AFS 2023:13 17 kap. 11 § | Snöskottning på tak i strid med 5 kap. 70 § | Samma belopp [14][15] |
- Personligt fallskydd vid stege: Fallskyddet ska användas och vara förankrat vid förflyttning längs stege när höjdskillnaden är mer än 4 meter.
- Undantag från avgiften:
- När man installerar en förankringspunkt eller fäster fallskyddet första gången, högst 7 meter över marknivå.
- Arbete från lös stege som inte görs på tak. Villkoren är att det gäller enstaka arbeten, att stegen är kortare än 5 meter, att arbetet tar mindre än 15 minuter per uppställning och att det kan göras med en hand.
- Arbete på tak som lutar högst 6 grader, mer än 2 meter från kanten, om det finns tydlig och hållbar avspärrning.
- Bara en avgift: Den som bryter mot flera punkter för samma arbete betalar bara en avgift [2].
- Vem som betalar: Arbetsgivaren. Det gäller också den som driver verksamhet utan anställda, ensam eller med familjemedlem, och den som hyr in arbetskraft.
Truckar
| Regel | Överträdelse | Avgift |
|---|---|---|
| AFS 2023:11 4 kap. 17 § | Någon kör truck utan personligt skriftligt tillstånd från arbetsgivaren. För inhyrd förare ska inhyraren utfärda tillståndet. | 15 000 + (n – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr [16][17] |
| AFS 2023:11 12 kap. 18 § | Kran eller truck med arbetskorg används utan att det senaste besiktningsintyget kan visas upp | 40 000 + (n – 1) × 721 kr, högst 400 000 kr. Har avgift redan betalats enligt 17 § utgår ingen avgift enligt 18 § [18] |
Ställningar
| Regel | Överträdelse | Avgift |
|---|---|---|
| AFS 2023:11 8 kap. 24 § | Dokumentation saknas om att den som uppför, väsentligt ändrar eller monterar ned ställningar eller väderskydd har utbildning | Per arbetstagare: 5 000 kr för särskild information om rullställningar, 10 000 kr för allmän utbildning, 20 000 kr för särskild utbildning och 10 000 kr för varje tilläggsutbildning (väderskydd, speciella konstruktioner). Krävs tilläggsutbildning och inget bevis alls kan visas upp betalas avgift för båda överträdelserna [8][19] |
| AFS 2023:9 5 kap. 9 § (produktregel) | Ställningsprodukter tillhandahålls utan gällande typkontrollintyg från ackrediterat organ | 2 000 kr per levererad komponent, högst 100 000 kr per leveranstillfälle [20][21] |
Asbest
| Regel | Överträdelse | Avgift |
|---|---|---|
| AFS 2023:13 3 kap. 5 § | Tillstånd saknas för hantering vid forskning, utveckling och analys | 15 000 + (n – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr [22] |
| 3 kap. 6 § | Tillstånd saknas för bearbetning och behandling av installerat asbestmaterial | 15 000 + (n – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr. Att borra hål kräver inget tillstånd om det sker högst tre gånger per kalenderår, under mindre än en persontimme per tillfälle och med utsug direkt vid hålet [23] |
| 3 kap. 7 § | Tillstånd saknas för rivning eller sanering | 40 000 + (n – 1) × 721 kr, högst 400 000 kr [24][25] |
| 3 kap. 28 § | Avfall, förorenat material eller förorenad skyddsutrustning är inte märkt med "asbest" | 15 000 + (n – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr [26] |
| 3 kap. 31 c § (listan anger 31 §) | Giltigt utbildningsbevis saknas för den som leder eller utför rivning eller sanering. Beviset ska täcka både den särskilda utbildningen och den kompletterande utbildningen, som ska göras minst vart femte år. | 50 000 kr per person [27][28][29] |
| AFS 2023:13 3 kap. 44 § med AFS 2023:15 2 kap. 17 § | Tjänstbarhetsintyg från medicinsk kontroll saknas för den som exponeras för asbesthaltigt damm | 15 000 + (n – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr [30][31] |
Räkneexempel
Med 10 sysselsatta blir avgiften för saknat fallskydd 40 000 + 9 × 721 = 46 489 kr, vilket avrundas till 46 400 kr. Samma räkning gäller för asbestrivning utan tillstånd. För truck utan tillstånd blir det 15 000 + 9 × 271 = 17 439 kr, alltså 17 400 kr.
Närliggande: stegar och arbetsbockar som lämnas för att tas i bruk utan typkontrollintyg ger 15 000 + (n – 1) × 271 kr, högst 150 000 kr (AFS 2023:9 4 kap. 6 §) [32].
Hur räknas avgiften ut och får den dras av?
Avgiften räknas ut enligt den formel som står i den överträdda paragrafen. Den får inte dras av i deklarationen: inkomstskattelagen 9 kap. 9 § säger att "Böter och offentligrättsliga sanktionsavgifter får inte dras av" (Inkomstskattelag (1999:1229), riksdagen.se).
Approach: Jag har läst paragraferna med sanktionsavgift i AFS 2023:1–15 och arbetsmiljölagen 8 kap. 5–10 §§ i lydelsen t.o.m. SFS 2026:1001. Frågan om avdrag har jag läst i inkomstskattelagen 9 kap. på riksdagen.se, eftersom skattereglerna inte finns i AFS-samlingen.
Ramarna i arbetsmiljölagen
- Ingen skuld krävs. Avgiften "ska tas ut även om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet" (8 kap. 5 §).
- Beloppet ska gå att räkna fram direkt. Föreskriften "ska ange hur avgiften beräknas", och beloppet "ska kunna fastställas direkt med ledning av den angivna beräkningsgrunden".
- Ram för beloppet: lägst 1 000 kr och högst 1 000 000 kr (8 kap. 5 §).
- Den som betalar är den fysiska eller juridiska person som drev verksamheten där överträdelsen skedde (8 kap. 6 §).
- Ingen dubbel påföljd. Ingen avgift tas ut för en gärning som omfattas av ett föreläggande eller förbud enligt 7 kap. 7 § (8 kap. 5 a §).
Källa för hela avsnittet: Arbetsmiljölag (1977:1160), riksdagen.se.
Beräkningsmodellerna i AFS
1. Efter antalet sysselsatta
- Underlaget är antalet sysselsatta dagen för överträdelsen, på verksamhetens samtliga arbetsställen.
- Den som har 500 eller fler sysselsatta betalar maxbeloppet.
- Den som har färre än 500 betalar ett grundbelopp + (antal sysselsatta – 1) × ett belopp per person. Summan avrundas nedåt till närmaste hela hundratal.
Nivåerna:
| Nivå | Formel | Högst | Exempel |
|---|---|---|---|
| 1 | 5 000 + (n – 1) × 90 kr | 50 000 kr | samordningsdokument [33] |
| 2 | 15 000 + (n – 1) × 271 kr | 150 000 kr | tjänstbarhetsintyg [31], biologisk exponeringskontroll [34] |
| 3 | 40 000 + (n – 1) × 721 kr | 400 000 kr | fallskydd [2], laser [35] |
| 4 | 100 000 + (n – 1) × 1 804 kr | 1 000 000 kr | gravid arbetstagare i dykeriarbete [36] |
Räkneexempel med 25 sysselsatta på nivå 3: 40 000 + 24 × 721 = 57 304 kr, vilket avrundas till 57 300 kr.
2. Fast belopp
- Per överträdelse, till exempel 10 000 eller 50 000 kr för saknad arbetsmiljöplan. Vilket belopp som gäller beror på om projektet kräver förhandsanmälan [6].
- Efter en teknisk storlek, till exempel pannans märkeffekt: 15 000 kr för högst 100 kW och 300 000 kr för över 120 000 kW. Den som använder flera pannor betalar högst 600 000 kr [37].
3. Produktregler: grundavgift plus omsättningsavgift
- Grundavgiften tas ut per typ och modell, "oavsett hur många enheter som har tillhandahållits".
- Omsättningsavgiften är 10 procent av försäljningsvärdet för varje tillhandahållen produkt.
- Grundavgiften är 150 000 kr för tillverkare, 75 000 kr för importörer och 15 000 kr för distributörer (ATEX) [10][11][38].
- För maskiner räknas försäljningsvärdet fram till den tidpunkt då överträdelsen konstaterades. Taket är 500 000 kr, eller 1 000 000 kr för maskiner i bilaga 4 [9].
Regler som förhindrar dubbla avgifter
- Bara en avgift för flera överträdelser i samma arbete [2].
- Bryter man mot både 21 och 22 §§ utgår avgift bara enligt 21 § [3].
- Har avgift redan betalats enligt en annan paragraf tas ingen ny avgift ut [18].
Nedsättning
Avgiften "får sättas ned helt eller delvis om överträdelsen är ringa eller ursäktlig eller om det annars med hänsyn till omständigheterna skulle vara oskäligt att ta ut sanktionsavgiften" (8 kap. 6 §). Det är en möjlighet ("får"), inte en rättighet.
Tidsfrister och betalning
- Preskription: Avgift får tas ut bara om ansökan delgetts inom fem år från överträdelsen (8 kap. 8 §).
- Betalning: Avgiften betalas till länsstyrelsen inom två månader från att beslutet vann laga kraft. Därefter tas dröjsmålsavgift ut, och skulden lämnas för indrivning (8 kap. 8 §).
- Bortfall: En beslutad avgift bortfaller om den inte verkställts inom fem år från laga kraft (8 kap. 10 §).
- Godkänt föreläggande: Ett godkänt avgiftsföreläggande gäller som en lagakraftvunnen dom. Ett godkännande efter utsatt tid är utan verkan (8 kap. 6 a §).
Avdrag
Sanktionsavgiften går inte att dra av, eftersom inkomstskattelagen 9 kap. 9 § uttryckligen nekar avdrag för "offentligrättsliga sanktionsavgifter". Hur avgiften ska bokföras har jag inte undersökt.