Qué es el PNCOCA
¿Qué es el PNCOCA?
El PNCOCA es el Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria de España. AESAN lo define como el documento que describe los controles oficiales que hacen en España las autoridades competentes estatales, autonómicas y locales para garantizar que se cumple la legislación en toda la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta los puntos de venta al consumidor final [1].
Approach: La fuente son los informes anuales de resultados del PNCOCA que publica AESAN (de 2013 a 2024). No he consultado el texto del propio Plan.
Base jurídica
- UE: El artículo 109 del Reglamento (UE) 2017/625 obliga a cada Estado miembro a basar sus controles oficiales en un plan nacional de control plurianual integrado (PNCPA). El PNCOCA es el plan con el que España cumple esa obligación [1].
- Informe anual a la Comisión (art. 113): Cada año se envía un informe a la Comisión Europea. Recoge las adaptaciones del plan, los resultados de los controles del año anterior, el tipo y número de incumplimientos por ámbito, las medidas de ejecución y un enlace a la información sobre tasas [2].
- España: En cumplimiento de la Ley 17/2011, de Seguridad Alimentaria y Nutrición, el informe se remite a las Cortes Generales y se pone a disposición del público [3].
- Novedad normativa: El Real Decreto 562/2025, de 1 de julio, sustituye al Real Decreto 1945/1983. Crea una Comisión Nacional encargada de elaborar los planes nacionales de control oficial y su informe anual, y cambia los programas de muestreo y análisis, incluido el segundo dictamen pericial. AESAN prevé incorporar estos cambios al revisar el PNCOCA 2021-2025 [4].
Características principales
- Quinquenal: Al PNCOCA 2016-2020 le siguió el PNCOCA 2021-2025 [3][1].
- Integrador: Fija qué le corresponde a cada organismo y qué órganos coordinan el conjunto, con un enfoque "de la granja a la mesa". Como abarca tantos ámbitos, en él participan varios Ministerios [2].
- Estructura: El PNCOCA 2021-2025 se organiza en cuatro objetivos estratégicos comunes de alto nivel, junto con las autoridades competentes y el soporte jurídico del control oficial [2].
- Programas de control: Cada objetivo se desarrolla en programas. Cada programa precisa el tipo y método de control, el punto de la cadena donde se aplica, qué se considera incumplimiento, las medidas que deben adoptarse y los indicadores para evaluar resultados [5].
Ejemplo: Objetivo de alto nivel 2 (seguridad alimentaria, coordinado por AESAN)
- Reparto de funciones: Las Consejerías de Salud de las 17 comunidades autónomas y las 2 ciudades autónomas planifican y ejecutan los controles. AESAN, a través de su Subdirección General de Control Oficial y Alertas, coordina la elaboración del Plan y reúne la información para el informe anual [6].
- Programas que figuran en el extracto consultado del informe 2024: inspección de establecimientos; auditorías del sistema de gestión de la seguridad alimentaria; mataderos; etiquetado; alérgenos; OMG; complementos alimenticios; peligros biológicos; Anisakis; resistencias antimicrobianas; contaminantes; ingredientes tecnológicos; y materiales en contacto con alimentos (programas 1 a 13) [5]. La lista sigue más allá del extracto: por ejemplo, el informe de 2022 menciona el programa 14 de plaguicidas y el programa 15 de residuos de medicamentos veterinarios [7].
Si le sirve, puedo extraer los resultados de un programa o un año concretos, como los porcentajes de incumplimiento.
¿Quién hace los controles?
Dentro de España, los controles oficiales del PNCOCA los hacen sobre todo las autoridades competentes de las comunidades autónomas. El Estado coordina, salvo en las fronteras, donde controlan servicios estatales. El Plan describe el control a cargo de autoridades competentes estatales, autonómicas y locales [6]. El informe anual lo elaboran las autoridades competentes de las comunidades autónomas junto con las unidades coordinadoras de la Administración General del Estado [8].
Approach: La fuente es el informe anual de resultados del PNCOCA de 2024 publicado por AESAN, que recoge la situación de ese año. No he consultado el texto del Plan 2021-2025 ni su apartado B sobre recursos.
Reparto por objetivo de alto nivel (informe 2024)
| Ámbito | Quién coordina | Quién ejecuta los controles |
|---|---|---|
| Obj. 1: producción primaria (higiene agrícola y ganadera, piensos, sanidad animal, SANDACH, bienestar animal) | Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) [9] | El extracto consultado no lo detalla |
| Obj. 2: seguridad alimentaria en establecimientos (inspección, mataderos, etiquetado, contaminantes, etc.) | AESAN, a través de la Subdirección General de Control Oficial y Alertas. Su papel es sobre todo de coordinación y de interlocución con las CC. AA., con otros Estados miembros y con organismos internacionales | Consejerías de Salud de las 17 comunidades autónomas y las 2 ciudades autónomas, que planifican y ejecutan los controles [6] |
| Obj. 3.1: calidad alimentaria, producción ecológica y calidad diferenciada (salvo la venta final) | MAPA. Los tres programas son competencia de este Ministerio [10] | No consta en el extracto |
| Obj. 3.2: calidad y fraude en productos puestos a disposición del consumidor, y operadores minoristas | Subdirección General de Coordinación, Calidad y Cooperación en Consumo (Dirección General de Consumo, Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030) | Órganos de consumo de las CC. AA., cada una según sus competencias [11] |
| Obj. 4.1: importaciones de animales, vegetales, piensos y subproductos | MAPA [12] | No consta en el extracto |
| Obj. 4.2: importaciones de alimentos y materiales en contacto destinados al consumo humano | Subdirección General de Sanidad Exterior (Ministerio de Sanidad) [13] | Servicios de Sanidad Exterior, que hacen los controles sanitarios de las mercancías importadas y supervisan las instalaciones fronterizas [14][15] |
Otros actores
- Inspección de comercio exterior: Entre las unidades coordinadoras figura también la Subdirección de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica de Comercio Exterior, del Ministerio de Economía, Comercio y Empresa [8].
- Entidades locales: Su papel se ve en el propio informe. En 2024, por ejemplo, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha aplicaciones para los expedientes de control oficial y para su Laboratorio de Salud Pública [16].
- Laboratorios oficiales: Los análisis se hacen en laboratorios designados. En seguridad alimentaria, la lista y los alcances se consultan en RELSA [16]. En frontera, solo se pueden usar los laboratorios, públicos o privados, designados por la Dirección General de Salud Pública y Equidad en Salud [14].
- Coordinación entre AESAN y CC. AA.: Los procedimientos comunes se aprueban en la Comisión Institucional. En 2024 se aprobó, por ejemplo, el procedimiento de designación de laboratorios oficiales [16].
Por qué las CC. AA. ejecutan y el Estado coordina: Según AESAN, su papel coordinador se debe a que las competencias ejecutivas recaen en las CC. AA., que tienen sus propios sistemas de control, planificación y métodos de ejecución en su territorio [6].
Cambio en frontera en 2024: La Orden PJC/756/2024, de 22 de julio, delimita las actuaciones de los servicios de control oficial en frontera que dependen funcionalmente del MAPA y del Ministerio de Sanidad. Entró en vigor el 25 de julio de 2024 y surtió efecto a partir del 1 de octubre de ese año. Por eso los datos de Sanidad Exterior en el informe 2024 solo llegan al 30 de septiembre [13].
Si le sirve, puedo buscar quién ejecuta los controles de producción primaria e importaciones del MAPA (objetivos 1, 3.1 y 4.1), que no aparecen en las páginas que he consultado.
¿Qué dicen los últimos informes anuales?
El informe más reciente es el de resultados de 2024, que cubre el cuarto año del PNCOCA 2021-2025. Su mensaje principal es que se cumple bien la normativa en los análisis de alimentos y algo menos en higiene e información al consumidor. Además, las autoridades no llegan a hacer todos los controles que programan, y el Real Decreto 562/2025 cambiará el Plan. La página de AESAN recoge informes de 2013 a 2024 y aún no hay ninguno de 2025 (AESAN, informe anual del Plan).
Approach: He leído el informe de resultados 2024 de AESAN (los cuatro objetivos), su infografía y la parte del informe 2023 que tengo, que solo cubre el Objetivo 2. También he mirado la página oficial de AESAN para ver si había un informe de 2025.
Informe 2024: cifras generales (infografía)
- 6775 profesionales públicos, 604 103 establecimientos censados bajo control oficial y 77 laboratorios públicos [17].
- 510 486 inspecciones y auditorías, con un 75,70 % de cumplimiento. 99 177 controles de información al consumidor, con un 73,18 %. 64 742 análisis de alimentos y materiales en contacto, con un 95,59 % [17].
- Un detalle: el Objetivo 2 del mismo informe cuenta 590 198 establecimientos, no 604 103 [18].
Objetivo 2 (seguridad alimentaria, AESAN y CC. AA.): 2023 frente a 2024
| Indicador | 2023 | 2024 |
|---|---|---|
| Controles de higiene (programas 1-3) | 488 891 [19] | 473 815; se hizo el 84,09 % de lo programado [18][20] |
| Cumplimiento de los operadores en higiene (obj. 2.1) | 76,5 % [21] | No figura en las páginas consultadas |
| Información al consumidor (obj. 2.2) | No figura en el extracto | 71 391 controles; se hizo el 89,88 % de lo programado; los operadores cumplieron en un 80,16 % [22][23] |
| Riesgos biológicos y químicos (obj. 2.3) | No figura en el extracto | 92 528 controles; se hizo el 92,57 % de lo programado; los operadores cumplieron en un 96,47 % [24][25] |
| Expedientes de alerta (SCIRI) | 772, de ellos 339 alertas [26] | 856, de ellos 397 alertas [27] |
| Supervisiones a inspectores | Se hizo el 94,33 % de lo programado; 62,26 % conformes [28] | Se hizo el 87,80 % (1303 de 1484); 62,09 % conformes [29] |
| Auditorías internas | 122 de 126, el 96,83 % [30] | 141 de 169. En los cuatro años se ha hecho el 76,74 % de las auditorías previstas para todo el quinquenio [31] |
Otros puntos del Objetivo 2 en 2024:
- Programas con menos ejecución: El de Anisakis solo llegó al 64,38 % de lo programado [24] y el de complementos alimenticios al 71,35 %. El informe atribuye los retrasos sobre todo a la falta de personal y medios [23].
- Supervisiones: Los fallos se concentran en cómo se ejecuta el control: aplicar bien los procedimientos, cumplir los plazos y redactar los informes [32].
- Una cifra que no cuadra: La tabla de supervisiones da un 62,09 % de conformes, pero el análisis de tendencias del mismo informe habla de un 78,93 % [29].
- Planes coordinados: Comidas preparadas vendidas por internet, cannabinoides, Listeria en alimentos listos para el consumo (primera fase) y aditivos y aromas [33].
- Auditorías de la DG SANTE: Hubo 4 auditorías y 2 misiones. En la de seguridad microbiológica de alimentos de origen no animal se hicieron 5 recomendaciones. Entre ellas, registrar a quienes venden semillas para brotes y hacer eficaces los controles en frutas y hortalizas cortadas listas para el consumo [34][35].
Objetivos 1, 3 y 4 (informe 2024)
- Obj. 1 (producción primaria, MAPA): El MAPA no hace una conclusión global, porque sus 21 programas son muy distintos entre sí. Sobre auditorías, 11 CC. AA. hicieron todas las programadas o más. Otras 4 no las terminaron, entre ellas la Comunidad Valenciana por la DANA del 29 de octubre de 2024. Y otras 4 no hicieron ninguna [36][37].
- Obj. 3.1 (calidad, MAPA): Se hizo el 76 % de los controles programados de calidad alimentaria, el 92 % de los de producción ecológica y el 97 % de los de calidad diferenciada [38].
- Obj. 3.2 (consumo): 32 078 controles y 2197 incumplimientos, frente a 12 114 en 2023. La bajada se debe en parte a que ahora se cuenta un incumplimiento por norma incumplida. Los programas con más incumplimientos fueron el de productos ecológicos (15 %) y el de calidad (10 %) [39]. En miel, 4 de las 71 muestras analizadas tenían azúcares añadidos [40].
- Obj. 4.2 (Sanidad Exterior): Hubo 1050 partidas rechazadas, 626 de ellas por fallos en el control documental. Los productos de origen no animal tuvieron 137 incumplimientos analíticos y los de origen animal, 24 [41].
- Obj. 4.4 (exportaciones, MAPA): El informe valora la aplicación como satisfactoria. Quedan pendientes el personal, las instalaciones y unificar criterios. La Orden PJC/756/2024 da más competencias en frontera al MAPA, pero no se refleja hasta los informes de 2025 [42][43].
Cambios propuestos para el Plan
El informe de 2023 ya anunciaba una norma que sustituiría al Real Decreto 1945/1983 [44]. El de 2024 la identifica: es el Real Decreto 562/2025. Este real decreto crea una Comisión Nacional que elaborará los planes y el informe anual, y cambia las normas de muestreo y el segundo dictamen pericial. El informe prevé además reorganizar AESAN, publicar los datos de forma más accesible y aplicar las recomendaciones de la DG SANTE [45].
Si le sirve, puedo detallar los resultados 2024 de un programa concreto, como contaminantes, plaguicidas o alérgenos.
Fuentes web: