Classificazione dei rifiuti in Italia

Un rifiuto speciale è pericoloso quando presenta una o più caratteristiche di pericolo dell'Allegato I alla Parte IV del D.Lgs. 152/2006 (art. 184, c. 4) ^[1]. L'origine (urbano o speciale) e la pericolosità sono due classificazioni separate. Per un rifiuto speciale non c'è un criterio di pericolosità a parte: si applicano le stesse regole dell'elenco EER (Allegato D) valide per tutti i rifiuti ^[1].

Approccio: ho consultato il testo consolidato del D.Lgs. 152/2006, cioè l'art. 184 e l'Allegato D alla Parte IV.

Come si decide in pratica

1. Si assegna il codice EER. L'elenco dell'Allegato D è vincolante per stabilire quali rifiuti sono pericolosi. L'attribuzione del codice e delle caratteristiche HP spetta al produttore, sulla base delle linee guida SNPA (art. 184, c. 5) ^[1].
2. Voce con asterisco (*), detta "pericolosa assoluta": il rifiuto è pericoloso, salvo le esclusioni dell'art. 20 della direttiva 2008/98/CE ^[10].
3. Voce "a specchio" (per lo stesso rifiuto esistono sia un codice pericoloso sia uno non pericoloso): si sceglie la voce pericolosa solo se il rifiuto contiene sostanze pericolose pertinenti che gli danno almeno una caratteristica tra HP 1-HP 8 e HP 10-HP 15 ^[10]. Per la verifica:
   • una "sostanza pericolosa" è una sostanza che soddisfa i criteri delle parti 2-5 dell'Allegato I del regolamento CLP (CE) 1272/2008 ^[10];
   • le caratteristiche si valutano in base alle concentrazioni delle sostanze oppure con prove (reg. (CE) 440/2008 o altri metodi riconosciuti a livello internazionale); se ci sono entrambe le valutazioni, prevale la prova ^[10][9];
   • per HP 4, HP 6 e HP 8, una sostanza presente sotto il proprio valore soglia non entra nel calcolo ^[10];
   • HP 9 (infettivo) si valuta secondo il DPR 254/2003, aspetto rilevante per i rifiuti sanitari speciali ^[10].
4. Inquinanti organici persistenti (POP): sono comunque pericolosi i rifiuti che contengono PCDD/PCDF, DDT, PCB e gli altri POP elencati oltre i limiti dell'allegato IV del reg. (CE) 850/2004 ^[9].
5. Tutte le altre voci dell'elenco sono rifiuti non pericolosi ^[9].

Casi limite utili per i rifiuti speciali

• Leghe metalliche: i limiti di concentrazione dell'Allegato I non si applicano alle leghe di metalli puri in forma massiva non contaminate. I residui di leghe pericolosi compaiono nell'elenco con un asterisco proprio ^[9].
• Niente declassificazione per diluizione: un rifiuto pericoloso non diventa non pericoloso diluendolo o miscelandolo per portare le concentrazioni iniziali sotto le soglie (art. 184, c. 5-ter) ^[6].
• Stabilizzazione: si intendono i processi che modificano la pericolosità dei componenti e trasformano i rifiuti pericolosi in non pericolosi. La sola solidificazione non basta, perché cambia lo stato fisico ma non le proprietà chimiche ^[10].

Ad esempio, un fango di depurazione o un rifiuto da costruzione e demolizione è sempre speciale per origine (art. 184, c. 3, lett. b e g) ^[1]. Diventa "speciale pericoloso" solo se il suo codice EER è asteriscato, oppure se è una voce a specchio e la caratterizzazione dimostra almeno una caratteristica HP.

Un rifiuto sanitario in Italia si classifica con due insiemi di regole. Il D.Lgs. 152/2006 dice se è urbano o speciale e fornisce il codice EER del capitolo 18. Il DPR 15 luglio 2003, n. 254, che resta in vigore come disciplina specifica (art. 227, c. 1, lett. b) ^[13], lo colloca in una delle sue categorie gestionali. Da quella categoria dipendono imballaggi, deposito, sterilizzazione e smaltimento.

Approccio: ho consultato il testo consolidato del D.Lgs. 152/2006 (artt. 184, 227, 237-septies, 237-octies, 256 e Allegato D). Il DPR 254/2003 non è nei dataset: l'ho letto sulla Gazzetta Ufficiale nel testo originario del 2003. Non ho potuto aprire la versione vigente su Normattiva, quindi eventuali modifiche successive non sono verificate. Il testo originario rinvia ancora al D.Lgs. 22/1997.

1. Origine: urbano o speciale

• Sono speciali "i rifiuti derivanti da attività sanitarie se diversi da quelli all'articolo 183, comma 1, lettera b-ter)" (art. 184, c. 3, lett. h) ^[1]. Quindi la regola è che il rifiuto sanitario è speciale, salvo che rientri nella definizione di rifiuto urbano.

• Il DPR 254/2003 individua i rifiuti sanitari assimilati agli urbani (art. 2, lett. g), purché non siano pericolosi (lett. c e d). Sono:

  1. i rifiuti delle cucine;
  2. i residui dei pasti dei reparti, esclusi quelli di pazienti infettivi;
  3. le frazioni da raccolta differenziata (vetro, carta, plastica, metalli, imballaggi, ingombranti);
  4. la spazzatura;
  5. gli indumenti e le lenzuola monouso;
  6. i rifiuti del giardinaggio;
  7. i gessi, le bende, gli assorbenti (anche sporchi di sangue, esclusi quelli dei degenti infettivi), i pannolini e i pannoloni, le sacche per urine;
  8. i rifiuti a solo rischio infettivo sterilizzati, se smaltiti in inceneritori per rifiuti urbani.

  (GU, DPR 254/2003, art. 2)

2. Categorie del DPR 254/2003 (art. 2)

Lett.	Categoria	Contenuto
a	Rifiuti sanitari	Rifiuti degli allegati I e II (elenchi esemplificativi) prodotti da strutture pubbliche e private che fanno prevenzione, diagnosi, cura, riabilitazione e ricerca, medica e veterinaria
b	Non pericolosi	Rifiuti sanitari che non rientrano tra i pericolosi
c	Pericolosi non a rischio infettivo	Rifiuti dell'allegato II con asterisco nell'elenco dei rifiuti
d	Pericolosi a rischio infettivo	Voci 18.01.03* e 18.02.02* (dettaglio sotto)
e, f	Da esumazione ed estumulazione; da altre attività cimiteriali	Resti di casse, ornamenti, indumenti; materiali lapidei, terre di scavo, oggetti metallici
g	Assimilati agli urbani	Vedi sopra
h	Che richiedono particolari sistemi di gestione	Farmaci scaduti o inutilizzabili; medicinali citotossici e citostatici e materiali visibilmente contaminati; organi e parti anatomiche non riconoscibili; piccoli animali da esperimento; stupefacenti e psicotropi
i	Speciali prodotti fuori dalle strutture sanitarie con rischio analogo all'infettivo	Ad esempio laboratori di analisi microbiologiche di alimenti, acque o cosmetici, industrie di emoderivati, istituti estetici. Sono esclusi gli assorbenti igienici

Quando un rifiuto è "a rischio infettivo" (lett. d):

1. proviene da ambienti di isolamento infettivo con rischio di trasmissione aerea, o da ambienti con pazienti isolati per agenti biologici di gruppo 4;
2. è un rifiuto dell'allegato I che:
   • viene da isolamento infettivo ed è venuto a contatto con liquidi biologici dei pazienti isolati; oppure
   • è contaminato da sangue (o liquidi che lo contengono) in quantità visibile; oppure
   • è contaminato da feci o urine, se il medico curante riconosce una patologia trasmissibile con questi escreti; oppure
   • è contaminato da liquido seminale, secrezioni vaginali, liquido cerebrospinale, sinoviale, pleurico, peritoneale, pericardico o amniotico;
3. è un rifiuto veterinario contaminato da patogeni, o venuto a contatto con liquidi biologici per i quali il veterinario ravvisa un rischio di trasmissione.

(GU, DPR 254/2003, art. 2)

Nell'Allegato D al D.Lgs. 152/2006, la caratteristica HP 9 (infettivo) si valuta secondo il DPR 254/2003 ^[10].

3. Codici EER: capitolo 18 (Allegato D)

Il capitolo copre i rifiuti del settore sanitario e veterinario e della ricerca collegata, esclusi i rifiuti di cucina e ristorazione che non vengono direttamente da trattamento terapeutico ^[14].

18 01: uomo (maternità, diagnosi, trattamento, prevenzione)	18 02: animali
18 01 01 oggetti da taglio (eccetto 18 01 03)	18 02 01 oggetti da taglio (eccetto 18 02 02)
18 01 02 parti anatomiche e organi, incluse sacche per plasma e riserve di sangue (tranne 18 01 03)	n.p.
18 01 03* da raccogliere e smaltire con precauzioni particolari per evitare infezioni	18 02 02* idem
18 01 04 senza precauzioni particolari (es. bende, ingessature, lenzuola, indumenti monouso, assorbenti)	18 02 03 idem
18 01 06* sostanze chimiche pericolose / 18 01 07 altre sostanze chimiche	18 02 05* / 18 02 06
18 01 08* medicinali citotossici e citostatici / 18 01 09 altri medicinali	18 02 07* / 18 02 08
18 01 10* amalgama da interventi odontoiatrici	n.p.

^[14][15]

Alcune coppie sono voci "a specchio" (18 01 06/07, 18 01 08/09 e le corrispondenti veterinarie). Per queste si applicano i criteri HP visti in precedenza.

4. Conseguenze gestionali per i rifiuti a rischio infettivo

• Imballaggio (DPR art. 8, c. 1-2):

  • imballaggio a perdere con la scritta "Rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo" e il simbolo del rischio biologico;
  • per taglienti e pungenti, un contenitore rigido resistente alla puntura;
  • entrambi dentro un secondo imballaggio rigido esterno, di colore distinto e resistente agli urti.

• Deposito temporaneo (art. 8, c. 3):

  • al massimo 5 giorni dalla chiusura del contenitore;
  • esteso a 30 giorni per quantitativi inferiori a 200 litri, sotto la responsabilità del produttore;
  • registrazione entro 5 giorni;
  • deposito preliminare, raccolta e trasporto restano nel regime generale dei rifiuti pericolosi.

  (GU, DPR 254/2003, art. 8)

• Sanzioni: violare l'art. 227, c. 1, lett. b) nel deposito temporaneo di rifiuti sanitari pericolosi comporta l'arresto da tre mesi a un anno o l'ammenda da 2.600 a 26.000 euro. Per quantitativi fino a 200 litri si applica una sanzione amministrativa da 2.600 a 15.500 euro (art. 256 D.Lgs. 152/2006) ^[16].

• Sterilizzazione (DPR art. 2, lett. m; art. 7):

  • è facoltativa e vale solo per i rifiuti a solo rischio infettivo;
  • deve garantire un SAL non inferiore a 10⁻⁶ (UNI 10384/94), con triturazione ed essiccamento;
  • gli impianti interni alla struttura sanitaria non richiedono autorizzazione se trattano solo rifiuti propri, ma l'attivazione va comunicata alla provincia;
  • la convalida si ripete ogni 24 mesi;
  • dopo la sterilizzazione il rifiuto rientra tra gli assimilati agli urbani (lett. g, n. 8).

  (GU, DPR 254/2003, art. 7)

• Incenerimento:

  • i rifiuti a rischio infettivo vanno introdotti direttamente nel forno, senza mescolarli con altre categorie e senza manipolazione diretta (art. 237-octies) ^[17];
  • possono essere esclusi dal campionamento all'ingresso dell'impianto (art. 237-septies) ^[18].

Fonti web:

• Gazzetta Ufficiale, DPR 254/2003, art. 2
• Gazzetta Ufficiale, DPR 254/2003, art. 7
• Gazzetta Ufficiale, DPR 254/2003, art. 8