Tiltaksplan forurenset grunn før graving og ved avslutning
En tiltaksplan for forurenset grunn må godkjennes av kommunen før terrenginngrepet. Se krav til prøvetaking, planinnhold, massehåndtering og sluttrapport.
Du trenger en tiltaksplan for forurenset grunn når du skal gjøre et terrenginngrep i grunn som er forurenset. Kommunen må godkjenne planen før tiltaket gjennomføres, etter forurensningsforskriften kapittel 2.
Mistanke om forurensning betyr først at grunnen må undersøkes. Tiltakshaver skal vurdere om tidligere virksomhet, tilkjørte masser eller andre forhold gir grunn til mistanke. Undersøkelsene skal minst avklare om normverdiene i vedlegg 1 er overskredet. Påvist forurensning krever ytterligere undersøkelser og vurderinger, jf. § 2-4.
Start med kart og eiendommens historikk
Sjekk Grunnforurensning, kommunens eventuelle aktsomhetskart og tidligere bruk av eiendommen. Kart uten markering fritar deg ikke fra vurderingsplikten. Forskriften gjelder også når eiendommen ikke er registrert som forurenset, men forholdene gir grunn til mistanke, jf. §§ 2-2 og 2-4.
Trondheim er et kommunalt eksempel: aktsomhetskartet viser påvist eller mulig forurensning, historisk virksomhet og byjord. Kommunen presiserer at kartet ikke er fullstendig. Ukjente deponier og utfyllinger kan mangle. En registrert lokalitet kan dessuten være ryddet eller undersøkt og funnet ren.
Planlegg prøvetaking og risikovurdering
Planlegg prøvetaking av forurenset grunn ut fra historikken og miljømålene for området. Miljødirektoratet anbefaler å tilpasse strategien til diffus forurensning eller punktkilder. Antall prøvepunkter varierer med areal, arealbruk og forurensningsmønster. Flere prøver kan være nødvendige i samme punkt, og ulike jordlag bør prøvetas separat. Forurensningen må avgrenses både horisontalt og vertikalt, slik Miljødirektoratets undersøkelsesveileder beskriver.
Analyseprogrammet må også passe til eiendommens historikk. Veilederen omtaler en standardpakke med åtte metaller, PAH, PCB, THC/alifater og BTEX. Mulige andre stoffer, som PFAS, må vurderes særskilt. En standardpakke er derfor ikke tilstrekkelig i enhver sak. Se samme undersøkelsesveiledning.
Risikovurdering av forurenset grunn har heller ikke samme omfang i alle prosjekter. En forenklet vurdering kan sammenligne funn med normverdier, naturlig bakgrunn og relevante tilstandsklasser. Kompliserte forhold kan kreve en stedsspesifikk vurdering. Det gjelder også stoffer eller arealbruk uten tilstandsklasser. Miljødirektoratet knytter omfanget til forurensningen, arealbruken og miljømålene.
Hold to spørsmål adskilt: Hva kan bli liggende igjen ved planlagt arealbruk? Hvordan skal dere hindre spredning under arbeidet? § 2-5 stiller krav til begge deler.
Dette skal tiltaksplanen inneholde
§ 2-6 har sju innholdspunkter. Bruk dem som sjekkliste når planen utarbeides:
- Redegjør for undersøkelsene som er gjennomført.
- Beskriv eventuelle akseptkriterier.
- Vurder risikoen for spredning under arbeidet.
- Beskriv tiltakene og tidsplanen.
- Forklar hvordan forurensede masser skal disponeres.
- Beskriv nødvendig kontroll og overvåking under og etter inngrepet.
- Legg ved dokumentasjon om utførende foretak, herunder eventuell særlig fagkompetanse etter kommunens krav.
Den faglige beskrivelsen må gjøre planen brukbar på anlegget. Miljødirektoratets veileder om tiltaksplaner utdyper blant annet kart over prøvepunkter og tiltak, gravedybder, arealer og volumer. Den omtaler også grunnforhold, resipient, miljømål, planlagt arealbruk og håndtering av vann. Dette er faglig utfylling, ikke flere punkter i forskriftens minimumsliste.
Få kommunens godkjenning før arbeidet starter
Send tiltaksplanen til kommunen. Hvis terrenginngrepet krever melding eller søknad etter plan- og bygningsloven, skal planen sendes sammen med denne. Kommunen kan kreve særskilt fagkompetanse til undersøkelsene og planen, jf. §§ 2-6 til 2-8.
En innsendt plan er ikke en godkjent plan. Kommunen kan kreve revisjon eller sette tilleggsvilkår før tiltaket gjennomføres, ifølge tiltaksplanveilederen. Godkjenningen fritar heller ikke tiltakshaver fra ansvaret for tilstrekkelige tiltak, jf. §§ 2-5 og 2-8.
Som lokalt eksempel presiserer Oslo kommune at gravearbeid ikke kan starte før godkjent tiltaksplan, heller ikke når arbeidet er unntatt byggesøknad.
Følg planen under gravearbeidet
Arbeidet og massedisponeringen skal ikke medføre spredning eller fare for helse og miljø. Forurensede masser som ikke disponeres på eiendommen, skal leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Kravet står i § 2-5.
Tilstandsklasse gir ingen generell tillatelse til gjenbruk på en annen eiendom. Mellomlagring på tiltaksområdet skal beskrives i planen. Utenfor tiltaksområdet kreves som hovedregel egen tillatelse fra Statsforvalteren, ifølge veilederen om gravemasser.
Tiltakshaver skal til enhver tid kunne dokumentere samsvar med forskriften og godkjent plan. Avvik skal godkjennes av kommunen. Oppdages ny forurensning eller mistanke underveis, skal arbeid som kan utløse spredningsfare straks stanses. Nødvendige tiltak for å redusere eller stanse forurensning er unntatt, jf. §§ 2-9 og 2-10.
Sluttkontroll og sluttrapport for forurenset grunn
Sluttkontrollen undersøker gjenværende grunn mot akseptkriteriene. Omfanget avhenger av tiltaket og forurensningen. Miljødirektoratets veiledning om sluttkontroll og rapport beskriver hva sluttrapporten bør dekke:
- Gjennomførte arbeider og avvik fra planen.
- Mengder, forurensningsgrad og disponering av masser, med leveringsdokumentasjon.
- Supplerende analyser og resultater fra sluttkontrollen.
- Kart over behandlede områder og eventuell gjenværende forurensning.
- Videre overvåking ved behov.
Rapporteringsplikten følger av forskriften: Tiltakshaver skal rapportere til kommunen umiddelbart etter gjennomførte tiltak, bortsett fra videre overvåking. Overvåking rapporteres etter planen og når den avsluttes. Kommunen skal sørge for rapportering til Grunnforurensning, mens tiltakshaver leverer nødvendige opplysninger, jf. § 2-9.
RegAffairs AI har et lagret svar om tiltaksplan, prøvetaking og avslutning. Bruk gjeldende digitale veiledning fra Miljødirektoratet fremfor eldre TA-veiledere. Den digitale veilederen erstattet TA-2553/2009 og SFT 99:01 i 2023.