Instructaj SSM în România
Cum se face instructajul SSM în România?
În România, instructajul SSM este reglementat de art. 20-21 din Legea nr. 319/2006 și de Capitolul V din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1.425/2006. Instruirea are 3 faze obligatorii: introductiv-generală, la locul de muncă și periodică [1]. Fiecare fază durează cel puțin 1 oră și se consemnează în fișa de instruire individuală.
Approach: Am consultat textul consolidat al Legii nr. 319/2006, al HG nr. 1.425/2006 și al Normelor metodologice, inclusiv anexele cu modelele de fișe.
Obligația de bază (Legea 319/2006)
- Angajatorul „trebuie să asigure” fiecărui lucrător o instruire suficientă și adecvată, specifică locului de muncă și postului: la angajare, la schimbarea locului de muncă sau la transfer, la introducerea unui echipament nou ori a unor modificări ale celui existent, a unei tehnologii sau proceduri noi și la executarea unor lucrări speciale. Instruirea trebuie să fie periodică și ori de câte ori este necesar [2].
- Instruirea nu poate fi făcută pe cheltuiala lucrătorilor și trebuie să aibă loc în timpul programului de lucru. Dovada instruirii poate fi pe hârtie sau electronică, după cum stabilește angajatorul prin regulamentul intern. Varianta electronică se semnează cu semnătură electronică (simplă, avansată sau calificată) [3].
- Timpul de instruire este considerat timp de muncă [4].
Cele 3 faze (Normele metodologice)
| Introductiv-generală | La locul de muncă | Periodică | |
|---|---|---|---|
| Când | La angajare, pentru lucrătorii detașați sau delegați și pentru cei puși la dispoziție de un agent de muncă temporar [5] | După cea introductiv-generală; și la schimbarea locului de muncă în cadrul unității [6] | La cel mult 6 luni; la cel mult 12 luni pentru personalul tehnico-administrativ [7] |
| Cine o face | Angajatorul care și-a asumat atribuțiile SSM, lucrătorul desemnat, serviciul intern sau serviciul extern de prevenire și protecție [8] | Conducătorul direct al locului de muncă [9] | Conducătorul locului de muncă [7] |
| Grup | Individual sau cel mult 20 de persoane [10] | Maximum 20 de persoane [9] | n/a |
| Conținut | Legislația SSM, consecințele nerespectării ei, riscurile specifice unității, prim ajutor, stingerea incendiilor și evacuarea [11] | Riscurile postului, instrucțiunile proprii, măsurile pentru pericol grav și iminent, plus demonstrații și exerciții practice (EIP, alarmare, evacuare, prim ajutor), care sunt obligatorii [12] | Reîmprospătarea cunoștințelor; se completează obligatoriu cu demonstrații practice [13][7] |
| Verificare | Prin teste. Lucrătorii angajați și cei de la agentul de muncă temporară „nu vor putea fi angajați” dacă nu și-au însușit cunoștințele [14] | Lucrătorul începe efectiv lucrul numai după verificarea făcută de șeful ierarhic superior celui care a instruit [15] | Șeful ierarhic al instructorului, plus verificări prin sondaj ale angajatorului, lucrătorului desemnat sau serviciului de prevenire și protecție [7] |
Instruirea periodică suplimentară se face când [16]:
- lucrătorul a lipsit peste 30 de zile lucrătoare;
- s-au schimbat prevederile SSM sau instrucțiunile proprii, inclusiv din cauza unor riscuri noi;
- lucrătorul revine după un accident de muncă;
- se execută lucrări speciale;
- se introduc echipamente, tehnologii sau proceduri noi ori se modifică cele existente.
Durată, tematici, program
- Durata fiecărei faze, inclusiv a instruirii suplimentare, nu va fi mai mică de 1 oră. Ea se stabilește prin programul de instruire-testare, datat și aprobat de angajator [17].
- Angajatorul trebuie să aibă programe de instruire-testare pentru conducătorii locurilor de muncă și pentru lucrători, pe meserii și activități [18].
- Tematica pentru toate fazele și periodicitatea pe fiecare loc de muncă (stabilită în scris în instrucțiunile proprii) se elaborează în cadrul activităților de prevenire și protecție [19].
- Tematicile sunt aprobate de angajator și păstrate la persoana care face instruirea [12][20].
- Metodele pot fi expunerea, demonstrația, studiul de caz, filmele sau instruirea asistată de calculator [21].
Documentare: fișa de instruire individuală (Anexa 11)
- Rezultatul se consemnează obligatoriu în fișă, pe hârtie sau electronic. Se trec materialul predat, durata și data [22].
- Fișa se completează imediat după verificare. O semnează lucrătorul instruit, cel care a instruit și cel care a verificat, olograf sau electronic, după regulamentul intern.
- Fișa se păstrează la conducătorul locului de muncă, împreună cu o copie a ultimei fișe de aptitudini de la medicina muncii, de la angajare până la încetarea raporturilor de muncă [22].
- La instruirea electronică, angajatorul are obligația să asigure trasabilitatea și integritatea materialelor. Fișa trebuie semnată electronic de toate persoanele implicate [23].
- Modelul are rubrici separate pentru instruirea introductiv-generală, cea la locul de muncă, „Admis la lucru”, instruirea periodică și cea periodică suplimentară [24].
Lucrători externi și vizitatori
- Pentru lucrătorii unor firme externe care prestează servicii, beneficiarul asigură instruirea privind activitățile, riscurile și măsurile din unitate. Se consemnează în fișa de instruire colectivă (Anexa 12), în două exemplare pe hârtie sau electronic [25][26].
- Persoanelor prezente cu permisiunea angajatorului li se prezintă succint activitățile, riscurile și măsurile [27].
- Inspectorii cu atribuții de control sunt însoțiți de un reprezentant al angajatorului, fără fișă de instruire [25].
Sancțiuni
- Încălcarea art. 20 din lege se sancționează cu amendă de la 4.000 la 8.000 lei.
- Încălcarea art. 21 se sancționează cu amendă de la 2.500 la 5.000 lei [28].
Cât durează instruirea și cât de des se repetă?
Fiecare fază a instruirii SSM durează cel puțin 1 oră. Instruirea periodică se repetă la cel mult 6 luni și la cel mult 12 luni pentru personalul tehnico-administrativ. Durata exactă și intervalul concret le stabilește angajatorul prin programul de instruire-testare [17][7].
Approach: Am consultat textul consolidat al Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 319/2006 (HG nr. 1.425/2006), Capitolul V, cu modificările aduse prin HG nr. 955/2010, HG nr. 767/2016 și HG nr. 259/2022.
Durata
- Minimul legal, art. 80^1: durata fiecăreia dintre cele 3 faze și a instruirii periodice suplimentare „nu va fi mai mică de 1 oră”. Ea se stabilește prin programul de instruire-testare, datat și aprobat de angajator [17].
| Faza | De ce depinde durata | Cine o stabilește |
|---|---|---|
| Introductiv-generală (art. 87) | De specificul activității, de riscurile SSM și de măsurile de prevenire și protecție la nivelul unității. Vechiul alin. (2) a fost abrogat prin HG 767/2016 [27] | Normele nu numesc pe cineva anume; se aplică minimul de 1 oră și programul de instruire-testare |
| La locul de muncă (art. 92) | De riscurile și măsurile de prevenire pentru fiecare loc de muncă, post de lucru sau funcție | Angajatorul, împreună cu conducătorul locului de muncă, lucrătorul desemnat, serviciul intern sau serviciul extern de prevenire și protecție [29] |
| Periodică suplimentară (art. 99) | n/a | Angajatorul, împreună cu aceleași persoane sau servicii [30] |
- Durata efectivă, în ore, se trece în fișa de instruire individuală (Anexa 11) la fiecare fază [24].
- Instruirea are loc în timpul programului și este considerată timp de muncă [4].
Cât de des se repetă (art. 96)
-
Instruirea introductiv-generală și cea la locul de muncă nu sunt periodice. Ele se fac la angajare. Cea la locul de muncă se reface și la schimbarea locului de muncă în cadrul unității [6].
-
Instruirea periodică:
- Intervalul dintre două instruiri și periodicitatea verificării se stabilesc prin programul de instruire-testare, în funcție de condițiile locului de muncă sau ale postului.
- Intervalul „nu va fi mai mare de 6 luni”.
- Pentru personalul tehnico-administrativ, intervalul „va fi de cel mult 12 luni”.
- Instruirea periodică se completează obligatoriu cu demonstrații practice [7].
-
Instruirea periodică suplimentară (art. 98) se face în afara calendarului, de fiecare dată când apare una dintre situațiile de mai jos [16]:
- lucrătorul a lipsit peste 30 de zile lucrătoare;
- s-au modificat prevederile SSM sau instrucțiunile proprii, inclusiv din cauza unor riscuri noi;
- lucrătorul revine după un accident de muncă;
- se execută lucrări speciale;
- se introduc echipamente, tehnologii sau proceduri noi ori se modifică cele existente.
Și aceasta durează cel puțin 1 oră [17].
În practică, 6 și 12 luni sunt limitele maxime. Angajatorul poate fixa în programul de instruire-testare intervale mai scurte, dacă condițiile locului de muncă o cer [7].
Cum se completează fișa individuală și se verifică instruirea?
Fișa de instruire individuală (Anexa 11) se completează imediat după verificarea instruirii, olograf sau electronic. O semnează lucrătorul instruit, cel care a făcut instruirea și cel care a verificat-o [22]. Verificarea diferă pe faze: teste la instruirea introductiv-generală, șeful ierarhic al instructorului la instruirea la locul de muncă (abia apoi lucrătorul începe efectiv lucrul) și, la instruirea periodică, același șef ierarhic plus verificări prin sondaj [14][15][7].
Approach: Am consultat Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 319/2006 (HG nr. 1.425/2006), Capitolul V, în forma consolidată cu modificările din HG nr. 259/2022, plus Anexele 11 și 12.
Regulile pentru fișă (art. 81 și 81^1)
- Ce se consemnează: rezultatul instruirii se trece „în mod obligatoriu” în fișă, pe hârtie sau electronic. Se indică materialul predat, durata și data instruirii [22].
- Când: „imediat după verificarea instruirii”, electronic sau olograf, după varianta de instruire aleasă (alin. 2).
- Semnături: lucrătorul instruit, persoana care a efectuat instruirea și persoana care a verificat-o (alin. 3).
- Tipul semnăturii: olografă, electronică, electronică avansată sau calificată, după cum stabilește angajatorul prin regulamentul intern (alin. 3^1). Procedurile pentru semnătura electronică se trec în contractul individual de muncă, conform art. 17 alin. (3) lit. o) și alin. (4) din Codul muncii (alin. 3^2).
- Instruirea electronică: angajatorul „are obligația” să asigure trasabilitatea și integritatea materialelor folosite (alin. 3^3) [22]. Fișa „trebuie să fie semnată” electronic de toate persoanele implicate [23].
- Păstrare: la conducătorul locului de muncă, împreună cu o copie a ultimei fișe de aptitudini de la medicina muncii. Fișa rămâne în unitate de la angajare până la încetarea raporturilor de muncă (alin. 4-5) [22].
Ce rubrici are modelul din Anexa 11
- Date de identificare: nume și prenume, legitimație sau marcă, grupa sanguină, domiciliu, data și locul nașterii, calificare, funcție, loc de muncă, autorizații (ISCIR ș.a.), traseul la și de la serviciu.
- Instruirea introductiv-generală: data, durata în ore, cine a făcut instruirea și funcția sa, conținutul. Semnează cel instruit, cel care a instruit și cel care a verificat însușirea cunoștințelor.
- Instruirea la locul de muncă: aceleași rubrici, plus locul de muncă sau postul de lucru.
- „Admis la lucru”: numele, funcția (șef secție, atelier, șantier etc.), data și semnătura.
- Instruirea periodică și instruirea periodică suplimentară: tabele cu data, durata (h), ocupația, materialul predat și cele trei semnături (instruit, care a instruit, care a verificat) [24].
- Rezultatele testărilor (data, materialul examinat, calificativ, examinator), accidente de muncă sau îmbolnăviri profesionale, sancțiuni aplicate pentru încălcarea regulilor SSM, control medical periodic [31] și testarea psihologică periodică (de exemplu pentru lucru la înălțime sau conducători auto) [32].
Cum se verifică instruirea, pe faze
| Faza | Cum se verifică | Consecința |
|---|---|---|
| Introductiv-generală (art. 89) | „Se va finaliza cu verificarea însușirii cunoștințelor pe bază de teste”. Rezultatul se trece în fișa individuală | Lucrătorii de la art. 83 lit. a) și d) „nu vor putea fi angajați” dacă nu și-au însușit cunoștințele [14] |
| La locul de muncă (art. 94) | Verifică șeful ierarhic superior celui care a făcut instruirea. Verificarea se trece în fișă | Lucrătorul începe efectiv activitatea la post „numai după” această verificare [15] |
| Periodică (art. 96 alin. 2 și 4) | Verifică șeful ierarhic al instructorului. Angajatorul, lucrătorul desemnat, serviciul intern sau cel extern de prevenire și protecție fac verificări prin sondaj și semnează fișele, confirmând că instruirea „a fost făcută corespunzător”. Cât de des se verifică se stabilește prin programul de instruire-testare | n/a [7] |
Rezultatele testelor se trec în tabelul „Rezultatele testărilor” din fișă [31]. Programele de instruire-testare se întocmesc atât pentru conducătorii locurilor de muncă, cât și pentru lucrători, pe meserii și activități [18].
Diferența față de fișa colectivă (Anexa 12)
Fișa colectivă nu se folosește pentru propriii angajați. Ea servește pentru lucrătorii firmelor externe care prestează servicii și pentru vizitatori. Se întocmește în două exemplare pe hârtie sau în format electronic, cu semnătură electronică. Un exemplar rămâne la cel care a făcut instruirea, iar celălalt la angajatorul lucrătorilor instruiți sau, pentru vizitatori, la conducătorul grupului [25]. Fișa conține un tabel nominal semnat de participanți și rubrica „Verificat” [26].